伦敦住房危机！建筑师在哪里？
本文为”全球知识围猎计划“第一期——
12名校3年内最有影响力讲座解读系列第12篇：
AA School 卞志文、谢陶
记录
Concrete Action
& Finn Williams
卞志文
AA建筑联盟学院Housing&Urbanism Master 在读，浙江大学建筑学学士。
谢陶
AA建筑联盟学院Housing&Urbanism Master 在读，中南林业科技大学建筑学学士。
Concrete Action
一群建筑师建立的网上平台，为人民提供规划过程中重要的信息以及各类一手资料
Finn Williams
建筑师，规划师，大伦敦政府区域改造部门负责人。 Public Service，NOVUS和Common Office的创始人。
本文约4528字，阅读完需要9分钟
导读
How to meet London’s housing needs is one of the most pressing issues facing the capital today. The Architectural Association School of Architecture joined in the debate, holding “Housing London Lecture Series” in 2015 spring to bring together architects，politicians，planners，developers and commentators to debate the key questions. This essay mainly translates and elaborates the lecture“Concrete Action: An opportunity for a more ethical architectural practice” ，which explores the questions what the role of the architect is ，where architects should position themselves，how architects relieve the pressure of the imbalanced housing market in the context of London housing crisis.
如何满足住房需求成为伦敦亟待解决的问题之一，2015年春，AA建筑联盟学院邀请了相关领域的专业人士（建筑师，政治家，规划师，开发商和建筑评论家）参与“伦敦住房”1系列讲座，共同探讨住房危机话题。本文主要译释的讲座是Concrete Action: An opportunity for a more ethical architectural practice。该讲座主要探讨在伦敦住房危机的大背景下，建筑师的角色是什么，他们将通过何种方式来缓解失衡的住房市场。
1伦敦住房系列讲座部分列表（详细可登陆AA官网Lecture Videos查阅）： Public VS Private: Who will provide the housing London needs?;Housing Young London: Are we facing an exodus?; Urban VS Suburban: Where will we build?
背景介绍
图片来源：英剧Sherlock
伦敦城市住房危机日益加剧，一方面，绝大多数人口无力支付昂贵的房租，尤其是低收入人群和青年工作者，伦敦自有住房率已跌至30年来的最低水平。目前伦敦住宅平均价格已达到53.1万英镑，相当于伦敦人平均年收入的10倍左右。另一方面，住房状态处于极其不平衡的状态，租差2理论表明随着租差不断增大并到一定值时，开发商，投资人和地方政府等主体可利用租差通过改变土地的使用来创造利润。现不同的开发商在伦敦各处瓜分衰败社区，开发新项目，90%以上的廉价房正在遭受拆迁和替换，大约超过300，000的居民受到影响，他们无力支付新建房屋，不得不选择搬离逐渐被富人占领的社区。
2租差：潜在地租水平与实际地租水平之间的差额称为租差。地块刚开始开发， 潜在地租水平=实际地租水平；随着建筑物与其他基础设施折旧，实际地租水平下降，随着城市发展，地块可达性以及周边景观设施增强，潜在地租水平上升，从而形成租差。
住房危机要追溯到1980年代，撒切尔政府提出新自由主义经济理论，主张自由市场的力量将能在许多领域创造出最高的价值，在铁路，重工业和水电逐步私有化后，开始推行社会住房3私有化。英国工党成员Tom Copley称这一举措动摇了“福利社会的基石”，
是“英国当代住房危机的起源”。撒切尔首相颁布了“政府廉租房买卖法（Right to Buy）”，鼓励租户用一定补助金购买所租住的公共住房。当时政府提供的房屋价格折扣高达6成，大约200万廉租房租户在1980年至1998年期间购买了第一套住房。很显然与此同时，有另一群人利用法律的漏洞，低价购入，高价转手，赢取暴利，扰乱了住房市场秩序。到了1996年，220万套社会住房变成了私有财产。社会住房私有化在一定程度上刺激了伦敦经济，但也让大多数人从此沦为万劫不复的房奴。
3社会住房：在英国，住房系统分为商品房（Commercial housing）和社会住房(Social Housing)。社会住房主要用于保障低收入者有房可住，类似于中国的经济适用房和廉租房。低收入人群，残疾和失业人群均可申请社会住房。至1970年底，公共住房的发展达到一个顶峰，超过45%的英国人住在社会住房里，享受资本主义巅峰时期的社会主义待遇。
讲座内容
演讲人：Concrete Action
通常拥有强大投资者的开发商，可以有足够的资金支付优秀的律师，建筑师，顾问团来确保项目的顺利进行，而在另一端，是那些需要廉价住房和捍卫当地社区免受房地产项目侵占的弱势群体，由于缺乏各种有利资源，他们的反抗声最终淹没在复杂以及不透明的城市规划过程中。
Concrete Action是由一群建筑师建立的网上平台，他们呼吁在建筑设计，建筑工程，城市规划领域工作的人们通过这个平台匿名泄漏4规划过程中重要的信息以及各类一手资料，经由平台告知当地社区，同时向那些缺乏专业知识的居民普及专业知识，从而来帮助他们避免遭遇新开发项目的驱逐。
4匿名泄露：人们可以选择匿名泄露信息来降低泄露公司或机构信息而带来的个人影响。
Why Concrete Action now？
任何一个项目的建成包含了各种合法势力的抗衡与协商，包含客户、政府、居民和企业，由于新自由主义经济理论鼓励同质化，公共空间的私有化，权利逐渐向金融家转移，在一味迎合逐利的地产开发商的市场背景下，建筑师和规划师似乎逐渐失去发言权。而Concrete Action的年轻建筑师们认为，是时候应该重新发挥建筑师的职能，利用自己的专业知识和设计能力来帮助弱势群体。
Different Actions
Leak Session
居民的城市规划信息是滞后的，当地居民只有到了相关“规划预申请”5阶段的时候，才得知自己的社区将会被重新开发，实际上，这一提案早在很多年前就开始了，他们匆忙地成立委员会，摸不着头脑地讨论研究开发商规划方案，期望提出相应对策保障社区居民利益，但由于专业知识的缺乏往往需要耗费大量时间并无法达到满意的效果。Concrete Action通过收集各种不对外公开的灰色信息，并传递给弱势群体组织，从某种意义上实现了规划信息的透明化。只有当居民充分了解这个规划体系流程，才能更好地找到维护自己利益的方式。
5规划设计4个不同阶段
规划框架阶段（the planning framework）：国家，地区，地方，社区规划法律结构（所有的规划申请必须服从这些规划总则。）
规划预申请阶段(pre-planning application):在提交规划申请之前，与当地政府协作的土地所有者或者开发商估测方案可行性以及相关条件。
规划申请阶段（the planning application）：正式向当地政府提交规提案
后期规划许可阶段（post planning permission）：规划申请通过后，土地和建筑通常可以被售出以及租赁。
Workshops Session
Concrete Action组织“适应性规划提议单元”（mobile planning advice unit）研讨会，研讨会分为两类，其中“翻译”（translation）研讨会，试图向当地社区解释整个规划方案，介绍参与到这项规划中的公司类别以及政府机构的信息，阐述各个利益共享方（包括市政委员会，开放商，以及建筑师）之间的关系，给进程中每一阶段的应对措施提出建议，并且就一些相关文件做出详细的分析与阐述。另一类研讨会则是主要致力于帮助当地社区提出设计方案，该方案则是根据当地居民对城市的愿景而提出，就那些以各方角逐利益为主导的规划提出反对方案。
Visualizing Session
可视化作为重要工具，Concrete Action通过mapping呈现整个伦敦地区正在进行的城市社区更新项目，让居民和当地社区能实时了解自己周边的变化，并且积极参与维权运动。
演讲人：Finn Williams
建筑师，规划师，大伦敦政府（Greater London Authority）区域改造部门担任负责人,同时是Public Service，NOVUS和Common Office的创始人。Williams 现在致力于发展非盈利机构Public Service，该机构为当地的政府规划部门提供设计师。他曾在鹿特丹的OMA就职，他们的工作一直是努力为客户提供最优质的设计。但之后，Williams越来越意识到相比于为中高阶层客户设计，他对为中低阶级服务，如何切实的提高他们的生活质量，住房需求更感兴趣。这使他重新思考传统建筑师的角色，通过扩大自己的工作领域并开始参与到政府的工作中，为大众提供更好的设计服务。
The Role of the Architect
Williams在演讲的一开始就提出了一个问题：建筑师对建筑环境究竟能产生多大的影响？在英国，66%的新建住房是由建筑商及其聘用的建筑工程师完成，而不是建筑师。在这个大部分不需要专业知识的建筑环境背景下，我们需要了解自己的定位，明白建筑师的角色究竟是什么。实际上到目前为止，建筑师的工作更多是为3%精英阶级服务。我们很难有机会为剩下97%的绝大多数人群提供相应的设计。
一般来说，一个建筑的限定因素（位置，功能，目标用户，建筑指标和预算等）在建筑师参与前就已经设定，而建筑师更多的是考虑建筑本身的空间和形态设计。建筑师Alejandro Zaera-Polo的建筑外围护理论（General Theory of the Building Envelope）认为建筑设计现如今更多的被局限在建筑表皮的设计中，外表皮设计似乎已经变成了建筑师所能掌控的最后一片领域。为已经预设的盒子包裹上不同的外衣，这套做法在现今的建筑大环境下变得越来越普遍，它也满足了当地的规划者和市场的不同需求。这种倒退至表层的设计反应出建筑师夹在政治，经济，规划者，开发商和预算等众多因素间的尴尬处境。同时，建筑过程中技术，立法和法规条例的复杂也进一步阻碍了建筑师的参与。所以，在这样的大环境下，我们是应该接受作为一个仅仅设计表皮的设计师的现实还是重新开始思考建筑师的职能究竟是什么？
Williams指出对该问题的回应不是简单的要求重新夺回建筑师失去的权利或要求参与建筑设计的每一个环节。而是换一种思路，通过打破政府和建筑师现在割裂的工作等级关系，鼓励建筑师与经济，政治等当地部门共同合作参与规划设计。大伦敦政府（Greater London Authority）认为公共部门（public sector speed and delivery）的效率低下已经成为了伦敦住房紧缺的四大主要原因之一。首先由于一些规划部门缺少丰富技术经验的建筑规划师，使得项目建造过程无法顺利有效进行。根据London’s Placemaking Capacity: Services across Boroughs图表显示，政府对与资金联系紧密的部门（Regeneration/Economic和Development Management）给予充分重视与财务预算，而对Urban Design/Architecture Design部门投资明显不足。
由下图可见，在规划&发展（Planning & development）方面，政府逐年缩减财政预算已超过50%以上。
根据2014年的调查，伦敦许多城区的规划能力都无法与现有的增长计划相匹配。
这样的结果使67%的伦敦各行政区认为在住房问题上，他们需要更多拥有建筑专业知识和经验的建筑师来帮助当地政府进行建筑设计，区域规划和总体规划。然而，由于政府部门无法花费大量时间精力审核筛选建筑师为规划部门工作，他们不得不聘用额外的咨询机构工作。实际上，超过80%规划部门通过聘用中间机构来完成规划项目。这些外聘人员通常需要工作3到6个月并花费超过普通员工3到5倍工资来完成项目的前期调研和设计方案。这不仅对政府已经不断压缩的财政支出造成了巨大的压力，而且由于外聘设计人员缺乏对场地实际情况的了解，所提出的设计方案有时并不一定适合当地发展。
Public Service
基于这样的想法，Williams创立了Public Service的组织。这个组织为公共机构如当地政府和城市建筑开发公司输出优秀和经验丰富的建筑师和规划师。他们在1-2年时间内通过全职或兼职的灵活方式参与政府的规划项目，特别是针对不同地区项目为政府提供对此区域了解的建筑师和规划师。
在此过程中，运用自己的专业知识和经验为当地的规划项目提出改进措施。这使得原本局限在建筑用地红线范围的设计师们从一开始就能积极参与整个规划环节，表达底层民众的心声，使规划方案变得更为有效可持续。政府为这些建筑规划师们提供基础工资，为了降低规划过程中的风险和时间成本，私人开发商也愿意为政府聘用的这些建筑规划师进行前期的集中培训，并做出相应的补贴。在这样的紧密的合作和成本节约下，多方都能最大限度的发挥自己的作用，最终使得城市更新朝着一个有效可持续的方向发展。
到目前为止，已经有过半数的城区对这项提议感兴趣，并且超过30名设计师注册并希望能参与到Public Service组织活动中。
结语
显然，住房危机不可能是通过建筑师本身就能彻底解决的，就如同Williams提到的，建筑师常常处于夹在政治，经济，规划者，开发商和预算等众多因素间的尴尬处境，但是如何最大化建筑师的效用，上述两个年轻的组织给出了新的答案，或许他们还不成熟与完善，但重要的是，它们同时也为城市可持续更新提供了新的思路，无论是Concrete Action比较简单粗暴的“泄漏重要信息”给弱势群体亦或是Public Service跳脱传统建筑行业与各部门协同合作提出更合理可持续的更新方案，从一定程度上都能抑制房地产业不健康发展。
也许每个选择建筑设计行业的人，最初虽不是都有“改变世界”的抱负，但至少怀揣了一个模糊的梦，而渐渐地，抑或是两耳不闻窗外事地埋头画图，抑或是专门为金字塔顶端的客户群体服务，抑或是无力发挥自我能力毅然选择离开，不论哪种，似乎都偏离了初衷。What’s the role of the Architect？在城市更新进程不断加速，房价不断攀升的今天，建筑师的角色到底是什么？然而无论从建筑师的社会责任，还是市场萎缩的现实来看，建筑师都应该寻找下一个出路。未来建筑行业终将洗牌，建筑师又将在哪里？
END
作者介绍
卞志文
本科毕业于浙江大学建筑系，研究生就读于AA英国建筑联盟学院Housing & Urbanism专业。2015年于意大利交换半年，现阶段研究方向为post-event：sustainable long-term legacy（特指mega event）。
谢陶
本科毕业于中南林业科技大学，研究生就读于AA英国建筑联盟学院Housing & Urbanism专业, 从小喜欢绘画，目前将年幼时的绘画梦想在建筑学中发挥和应用。
雷锋福利
AA知识雷锋群由卞志文和谢陶在内的几位AA建筑联盟学院同学坐镇，会不定时播报大家所感兴趣的AA学术生活资讯。欢迎扫码入群，与AA的知识雷锋们欢畅交流~
知识星期，一周即焚
点击“阅读原文”获取知识雷锋最新福利——每周由知识雷锋作者更新最新资料包，包括文章扩展阅读，及各校讲座资讯等，每周不定时更新，一周即焚，获取知识请勤奋！
卞志文、谢陶的书单{网盘可见}
左：Life between buildings Using public space . Jan Gehl
右：The challenge of slums_ global report on human settlement 2003
Complexity and contradiction in architecture. Robert Venturi
左：Delirious new York_rem koolhaas
中：Transparency. Colin Rowe, Robert Slutzky 《透明性》中译本
右：The Death and Life of Great American Cities. Jacobs, J. 《美国大城市的死与生》原本+中译本
左：向拉斯维加斯学习. 罗伯特文丘里
右：拼贴城市 Collage City. Colin Rowe and Fred Koetter
左：城市建筑学 The Architecture of the City. 阿尔多·罗西
中：Content – Rem Koolhaas
右：《S M L XL》Rem Koolhaas全英文版
AA关于城市理论的推荐书单
Housing
Abalos, I. (2001). The good life. Barcelona: Gustavo Gili.
Living in the city. (1999). [Place of publication not identified]: Architectural Foundation.
Design reviewed. (2004). London: CABE.
Rudlin, D., & Falk, N. (Eds.). (1999). Building the 21st century home: the sustainable urban neighbourhood. Butterworth-Heinemann.
Firley, E., & Stahl, C. (2009). The urban housing handbook. Chichester/Hoboken: wiley.
Forster, W (2006). Housing in 20th and 21st centuries. London: Prestel.
French, H. (2006). New urban housing. Laurence King Publishing.
Authority, G. L. (2003). Housing for a compact city. London: Greater London Authority.
Per, A. F., & Arpa, J. (2007). Density Projects− 36 new concepts on collective housing, a+t ediciones. Vitoria-Gasteiz, Spain.
Per, A. F., & Arpa, J. (2011). This is Hybrid, a+t ediciones. Spain.
Towers, G (2005). At home in the city. Oxford: Architectural Pr.
Urban and Economic Development Group (URBED), 1998, Tomorrow: A peaceful path to urban reform, London: Friends of the Earth and WISE.
Zhou, J., & Colquhoun, I. (2005). Urban housing forms. Architectural Pr.
London
Authority, G. L. (2004). The London Plan. London, GLA.
[online] Available at: http://www.london.gov.uk/thelondonplan/ [Accessed 26 Jul. 2017].
Hebbert, M. (1998). London, more by fortune than design. John Wiley & Sons.
Jones, E., & Woodward, C. (1992). A Guide to the Architecture of London (p.1983). Weidenfeld & Nicolson.
Davies, L. (1998). Sustainable Residential Quality—New Approaches to Urban Living. LPAC, London.
Powell, K. (2000). City transformed. Laurence King, London.
编辑：春浓